商事制度改革再出招：两证合一、简化注销手续、完善网络平台企业注册办法等

商事制度改革实施两年多来，我国新登记企业数量屡创新高。改革降低了创业的制度成本，改善了我国的营商环境。原本在国家工商总局办理的企业注册和变更，90%以上都已下放到企业所在地。改革还降低了企业进入市场的门槛，激发了市场主体的活力。

在2月22日举行的国新办新闻发布会上，国家工商总局局长张茅表示，我国实施商事制度改革两年多来，新登记企业数量屡创新高，2015年平均每天新登记企业1.2万户，比2014年提升20%，远高于改革之前的6900家，特别是通过一址多照、一照多址、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措，促进了众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式的发展，推动我国进入创业创新的繁荣阶段。

1降低创业制度成本

过去，设立一家企业需要先办理各种许可证，再申请营业执照，程序十分复杂，有的企业三五个月也办不下来。据张茅介绍，作为商事制度改革的重要部分，“先照后证”改革将152项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批事项，取消了40项，只保留34项，大部分的行政审批从事前改到事后。

2015年，国务院又决定在上海自贸区试点“证照分离”，进一步深化“先照后证”改革。证照分离就是把企业主体资格和经营资格相互分离，进一步简化事前审批和事后审批，有些改为备案制，有些改为承诺制。

与此同时，国家工商总局也主动下放权力。过去在工商总局注册的企业将近2000家，尤其是央企，都必须在总局注册。商事制度改革以后，原本在总局办理的注册和变更，90%以上都已下放到企业所在地。“下放工作还要继续进行，在工商总局注册的企业基本上都要下放到地方。”张茅说。

“三证合一、一照一码”改革则着眼于工商注册便利化，把过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，使用一个统一的社会信用代码。过去企业要跑3个部门，现在只要跑工商部门登记就可以了，极大地节省了企业的注册成本。截至2015年12月底，全国累计核发“三证合一、一照一码”新营业执照350.9万张。

改革降低了创业的制度成本，改善了我国的营商环境。根据世界银行营商环境报告显示，商事制度改革这两年，中国营商环境排名每年提升6位，目前在189个经济体中排名第84位。去年上半年中国科协组织了第三方评估，显示2015年商事制度改革推动GDP增长0.4%。

2新兴业态增速迅猛

商事制度改革降低了企业进入市场的门槛，激发了市场主体的活力。2015年，微观市场主体特别是新设企业较快增长，成为我国经济发展中的一大亮点。来自国家工商总局的统计显示，2015年全国新登记企业443.9万户，比2014年增长21.6%，注册资本（金）29万亿元，增长52.2%，均创历年新登记数量和注册资本（金）总额新高。

张茅认为，改革更为重要的作用是促进全社会创业就业观念的改变，大众创业、万众创新的氛围逐渐养成。例如，过去创造就业更多的是依靠国有企业，现在创造就业岗位的新企业90%以上都是个体私营企业。

这一波创业潮体现出鲜明的创新性，大多集中在信息技术和文化金融等新兴产业。据张茅介绍，2015年，我国新登记信息传输、软件和信息技术服务业企业24万户，比2014年增长63.9%，文化、体育和娱乐业企业10.4万户，增长58.5%。

结构调整是我国经济发展面临的突出问题，新企业、新产业、新经济的大量涌现，成为我国经济转型升级的重要推动力。

据统计，商事制度改革的这两年当中，新增企业中服务业企业占了80%左右。“截至2015年底，第三产业实有企业1635.7万户，占企业总数74.8%，所占比重比2014年提高了1.5个百分点。”张茅说，“如果照这个趋势发展，第三产业的企业量将来会超过80%甚至更多，将成为带动我们国家经济总量以及服务业发展的重要力量”。

3精准服务小微企业

商事制度改革的成就不仅仅是微观上企业注册的便利化，还体现在推动加强事中事后监管、优化服务，特别是对小微企业的服务上。

小微企业是宏观经济发展量大面广的基础。2015年，我国新登记的企业中，96%属于小微企业。李克强总理曾多次强调，不仅要让小微企业“生出来”，还要让他们“活下去”、“活得好”。

为了解小微企业的生存状况，国家工商总局联合统计局等部门，对北京、上海、广东、成都、山东等7个省市的小微企业进行了跟踪调查。2015年第四季度的统计显示，去年新设小微企业周年开业率达到70.1%，也就是说，2014年第四季度新设立的小微企业一年后有七成开始营业。同时，这些已开展经营的企业中78.7%均有收入，所占比重比第二季度和第三季度分别高0.5个和4.1个百分点。

张茅也分析了近三成企业只领证未开业的原因：第一，企业拿到了营业执照，但是还有一些需要行政审批的项目，可能企业达不到相关要求，或者行政审批的手续比较慢，导致无法开业。第二，经济形势复杂多变，有些企业经营出现了一些新的困难，比如招工、融资遇到问题，所以没有开业。第三，确实也存在着一些盲目注册的情况。

针对这些未开张的所谓“僵尸企业”，工商总局将推广“简易注销”改革，使企业尽快办好注销手续，方便企业退出。目前工商总局正在稳步推进未开业企业、无债权债务企业、个体工商户注销流程的简化和完善。去年年初起已经在上海浦东新区、江苏盐城、浙江宁波、深圳等地方，对有些未开业的企业、无债权债务的企业“简易注销”改革进行试点，大幅度简化企业注销程序。

“我们要继续做好对于中小企业，特别是小微企业的服务工作，帮助他们解决成立企业以后经营的困难。”张茅说。

据了解，国家工商总局正在建立小微企业名录库，梳理小微企业生存发展面临的问题，以便制定更精准的帮扶政策；同时，针对“三证合一”后个体工商户无法办理组织机构代码证的问题，工商部门正在与税务部门衔接，争取年内联合实现个体工商户的“两证合一”，减少个体工商户登记的时间，降低企业注册成本。

张茅还介绍，今年年底前将在全国范围内推广完善国家企业信用信息公示系统，建立“全国一张网”。今年将对企业的信用抽查实现“双随机”抽查，被抽查的企业是随机的电脑摇号，每年不低于3%的比例；检查人员也是随机产生，并不一定由平常主管的工商分局来查。随机抽查的时候，对有些企业还要聘请会计师事务所、审计师事务所等专业机构，深入调查企业年报和信用情况，抽查结果在网上公示。

据了解，全国企业信用信息公示系统一天的访问量已将近1600万。该系统可以把企业的法人代表、出资规模等基本信息，以及行政许可、行政处罚等信息，归集到每一个企业的名下，使社会各方面都能够随时查询。同时，工商部门还和其他部门建立了信息共享、联合惩戒机制，包括安全生产、金融部门、法院对企 业的处罚等。

目前，企业信用信息的公示率都达到了85%以上。去年被纳入了经营异常名录的企业有275万户，占企业总数的12.8%，多半是由于没有公示年报信息，或者公示信息弄虚作假。张茅介绍，企业纳入经营异常名录之后，如果在三年内不改正，就会被纳入严重违法企业的名单，就是所谓的“黑名单”。

此外，张茅还表示，目前正在完善网络平台企业注册的办法，还没有严格的政策。不强制要求个人网店进行工商登记。对于有注册条件的网络市场主体，将要求其注册个体企业和个体工商户；对于没有注册资格的主体，要在第三方平台上注明经营主体的真实情况。电商平台上网络购物过程中存在的企业信用问题，首先第三方平台要首要负责。例如有消费者投诉，第三方平台就要承担责任，帮助7天内无条件退货或赔偿。

（综合经济日报、新京报整理）

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